未來(lái)大城市、特大城市和超大城市落戶(hù)門(mén)檻將持續降低？5月4日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第一批國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)經(jīng)驗的通知》，提出未來(lái)應持續降低大城市、特大城市和超大城市落戶(hù)門(mén)檻，在合理設立城鎮化政府引導基金的同時(shí)，還要促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟與金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快引導城市要素下鄉等諸多意見(jiàn)。

由于涉及城市落戶(hù)門(mén)檻、農村產(chǎn)權制度改革、行政管理制度創(chuàng )新等熱點(diǎn)和多個(gè)城市的試點(diǎn)經(jīng)驗，這份亮點(diǎn)紛呈的文件一經(jīng)發(fā)布就備受公眾關(guān)注。那么，這些通過(guò)實(shí)踐獲得的寶貴經(jīng)驗有哪些要點(diǎn)和干貨將影響你我未來(lái)的生活？讓我們來(lái)為您一一梳理。

亮點(diǎn)一：大城市落戶(hù)不再是夢(mèng)想

在新型城鎮化建設中，多地采取降低落戶(hù)繳納社保年限、探索大學(xué)生零門(mén)檻落戶(hù)、探索不同區域差異化落戶(hù)、允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶(hù)口落戶(hù)、改善農業(yè)轉移人口隨遷子女教育等方式降低落戶(hù)門(mén)檻。

在廣東省東莞市，最近取消了實(shí)施8年的積分落戶(hù)制度，將落戶(hù)條件放寬為參加城鎮社保滿(mǎn)5年、辦理居住證滿(mǎn)5年，并將新生代農民工、技術(shù)工人、在城鎮就業(yè)居住5年以上人口列為落戶(hù)重點(diǎn)人群。

對此，北京大學(xué)政府管理研究中心執行主任閻雨認為，實(shí)現在法制基礎上的居住和遷徙自由，是我國戶(hù)籍制度改革的目標。但各地區之間以及大城市與小城鎮、城鎮與農村之間，在就業(yè)、居住、社保等方面巨大的政策性差異必然存在，仍然無(wú)法快速實(shí)現均等化。這也就意味著(zhù)，無(wú)論以怎樣的政策吸引外來(lái)人口進(jìn)城落戶(hù)，根本的問(wèn)題還是提高城市的承載能力，擴大教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋面，實(shí)現基本公共服務(wù)的均等化。

亮點(diǎn)二：深化農村產(chǎn)權制度改革喚醒“沉睡”的農地

一些地區采取明晰農村各類(lèi)資產(chǎn)權屬、建立統一規范的農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)、用好用活農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、完善農民宅基地和農房等政策深化農村產(chǎn)權制度改革。

在重慶市大足區，當地推進(jìn)6宗農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地就地入市（含2宗租賃），并完成10宗集中調整入市，16宗土地面積和成交價(jià)款分別達到282畝、1億元左右，盤(pán)活了農村復墾區沉睡的集體資產(chǎn)，解決了發(fā)展用地需求。

對此，中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部教授徐祥臨表示，農民集體成員是集體經(jīng)濟的主人，維護好、發(fā)展好、實(shí)現好廣大農民的權益，是農村一切改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在工業(yè)化、城鎮化加速推進(jìn)的背景下，有相當一部分農民脫離了農業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)城、經(jīng)商、務(wù)工。如果農民可以把土地流轉出去，就可以獲得財產(chǎn)性收入，土地資源就可以得到高效利用，解決農產(chǎn)品供給充足的問(wèn)題。

亮點(diǎn)三：多手段健全城鎮化投融資機制

為推進(jìn)城鎮化發(fā)展，一些地方通過(guò)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、推動(dòng)地方國企更好服務(wù)于城鎮化、合理設立城鎮化政府引導基金、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟與金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展等方式擴展融資渠道。

在海南省，當地政府與國家開(kāi)發(fā)銀行金融公司合作設立200億元規模的特色產(chǎn)業(yè)小鎮基金，其中省財政出資21億元，國開(kāi)金融牽頭募集社會(huì )資本179億元，政府不兜底、不增加隱性債務(wù)。

對此，國家發(fā)展改革委財政金融司司長(cháng)田錦表示，要解決城鎮化發(fā)展的問(wèn)題，建立一個(gè)可持續多元化的融資機制是關(guān)鍵?，F在我國城鎮化建設投融資的選擇權方面很有限，主要依靠銀行間接融資的方式，而且銀行的組織結構、融資體系，實(shí)際上不能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)主體的需求，特別是中小市場(chǎng)主體的需求很難得到滿(mǎn)足。未來(lái)需要進(jìn)一步創(chuàng )新金融市場(chǎng)，開(kāi)辟城鎮化建設多種融資渠道，包括股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)，給市場(chǎng)主體更多金融自主選擇權。

亮點(diǎn)四：進(jìn)一步清掃城市要素下鄉障礙

還有一些地方則通過(guò)引導工商資本下鄉、拓展農村融資渠道、搭建科技人才下鄉平臺等方式引導城市要素下鄉……

在湖北省武漢市，地方政府利用農村綜合產(chǎn)權交易所網(wǎng)站發(fā)布11萬(wàn)戶(hù)閑置農房，引導工商資本以租賃或合作等方式發(fā)展農家樂(lè )等休閑旅游農業(yè)，已簽訂閑置農房租賃協(xié)議1萬(wàn)戶(hù)，年租金1.3億元，吸引工商資本投資145億元。

對此，中國發(fā)展研究基金會(huì )副理事長(cháng)劉世錦表示，未來(lái)城市的情景，有一些將衰落，有一些將更加繁榮，鬧市區的人想要出去，并不是到山溝里，而是到小城鎮去，但小城鎮現在可能還是農村。城市化到這個(gè)階段要讓城鄉之間、地區之間的各種生產(chǎn)要素，如土地、資金、人員等流動(dòng)起來(lái)，這是我國下一步城鎮化過(guò)程中需要體制改革或是政策調整需要解決的核心問(wèn)題。

亮點(diǎn)五：行政管理體制“最多跑一次”改革鋪開(kāi)

有些地方通過(guò)推進(jìn)市轄經(jīng)濟功能區和行政區合署辦公、推動(dòng)機構精簡(jiǎn)和職能相近部門(mén)合并、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制、深化行政審批“最多跑一次”改革等方法簡(jiǎn)化行政管理流程。

在四川省瀘州市，政府設置綜合政務(wù)服務(wù)窗口，通過(guò)流程再造實(shí)現去部門(mén)化，分類(lèi)推行政務(wù)服務(wù)事項“一窗受理”，實(shí)現161項行政許可事項“一章辦結”，其中158項“只跑一次”，企業(yè)名稱(chēng)預先核準等20項“一次都不用跑”。

對此，浙江省委書(shū)記車(chē)俊表示，“最多跑一次”以更好發(fā)揮政府作用為著(zhù)力點(diǎn)，致力于把該管的事管住管好，把該放的權放開(kāi)放到位，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。改革讓“有形之手”和“無(wú)形之手”共同發(fā)揮作用，降低了各類(lèi)市場(chǎng)主體的負擔，特別是制度性交易成本，激發(fā)了全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，增強了供給結構對需求變化的適應性和靈活性，為提高供給體系質(zhì)量和效率打開(kāi)了通道。

未來(lái)：圍繞人往哪里去、地從何處來(lái)、錢(qián)從哪里出的大邏輯

對于未來(lái)的新型城鎮化發(fā)展方向，綜合試點(diǎn)經(jīng)驗提出，第一批國家新型城鎮化試點(diǎn)任務(wù)基本完成，后續可圍繞城鄉融合發(fā)展等關(guān)鍵制度繼續探索創(chuàng )新。第二批、第三批試點(diǎn)要繼續圍繞人往哪里去、地從何處來(lái)、錢(qián)從哪里出的大邏輯，對標先進(jìn)、學(xué)習典型，將適用于本地區的好經(jīng)驗迅速應用，并對表試點(diǎn)任務(wù)清單，敢拼敢闖、先行先試、趟出新路子，確保任務(wù)落地生根、開(kāi)花結果。（摘自中國城市規劃網(wǎng)）