鄉村振興戰略的制度框架和政策體系已基本形成。

5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議審議《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》和《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，并明確提出“鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）細化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)，形成了今后5年落實(shí)中央一號文件的政策框架”。

此次會(huì )議強調，要真正把實(shí)施鄉村振興戰略擺在優(yōu)先位置，把黨管農村工作的要求落到實(shí)處，把堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處。

鄉村振興制度供給加速

2017年年底的中央農村工作會(huì )議指出，實(shí)施鄉村振興戰略，必須大力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，強化鄉村振興的制度性供給。

按照2018年中央一號文件的要求，到2020年，鄉村振興要取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。因此，2018年作為鄉村振興戰略實(shí)施的開(kāi)局之年，針對農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設等各方面制度框架的系統搭建問(wèn)題，如何解決成為關(guān)鍵。

據21世紀經(jīng)濟報道不完全統計，截至4月初，包括河北、河南、福建、內蒙古在內的12個(gè)省區市已發(fā)布實(shí)施鄉村振興戰略的具體安排。

其中，“規劃先行”機制，被認為是鄉村振興戰略的一大亮點(diǎn)。本次中央政治局會(huì )議也強調，各地區各部門(mén)要樹(shù)立城鄉融合、一體設計、多規合一理念，抓緊編制鄉村振興地方規劃和專(zhuān)項規劃或方案，做到鄉村振興事事有規可循、層層有人負責。

此前，中國城市規劃協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、理事袁昕在接受21世紀經(jīng)濟報道專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)曾表示，制定鄉村規劃，最重要的是不能把在城市積攢這么多年的規劃經(jīng)驗和做法，簡(jiǎn)單地移植到鄉村去。規劃的核心是以人為本，在現在的城鄉二元結構狀態(tài)下，城市和鄉村的社會(huì )組織結構、社會(huì )分工差異非常大。居民對農村的空間、形態(tài)和功能的要求和城市完全不一樣，它有自己的邏輯和秩序。

袁昕認為，鄉村社會(huì )的治理模式與城市有著(zhù)很大的差別。規劃不僅僅是空間問(wèn)題，還有公共政策的屬性，鄉村規劃必須考慮到這種社會(huì )差異，這比空間差異更重要。在鄉村振興戰略的背景下，會(huì )有更多的城市資源涌入農村。制定科學(xué)的鄉村規劃，是引導這些資源有序進(jìn)入農村，防止出現掠奪性的開(kāi)發(fā)的重要一環(huán)。

鄉村振興戰略與貧困地區脫貧攻堅“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題，近期也有了制度層面的答案。

3月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《跨省域補充耕地國家統籌管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《統籌辦法》）和《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《調劑辦法》）。兩份文件分別指出，跨省域補充耕地資金和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑資金，都將全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉村振興戰略。

發(fā)揮農民主體作用

此次中央政治局會(huì )議指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，堅持大扶貧工作格局，堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，突出問(wèn)題導向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，著(zhù)力激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力，著(zhù)力夯實(shí)貧困人口穩定脫貧基礎，著(zhù)力加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設，切實(shí)提高貧困人口獲得感，確保到2020年貧困地區和貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì )，為實(shí)施鄉村振興戰略打好基礎。

會(huì )議還強調，要針對不同類(lèi)型地區采取不同辦法，做到順應村情民意，既要政府、社會(huì )、市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，又要充分發(fā)揮農民主體作用，目標任務(wù)要符合實(shí)際，保障措施要可行有力。

其中，會(huì )議所提出的“發(fā)揮農民主體作用”與“著(zhù)力激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力”，被認為代表了農村工作思路的一大轉變。

農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂(lè )告訴21世紀經(jīng)濟報道，過(guò)去不管是“以城帶鄉”還是“以工促農”，在我國高速的城鎮化發(fā)展過(guò)程中，農村總是相對“被動(dòng)”地接受政策和項目，這造成了一些不符合農民實(shí)際需求、農村運營(yíng)管理能力難以滿(mǎn)足的經(jīng)驗教訓。同時(shí)，另一個(gè)現實(shí)情況是，單純依靠政府財政，難以滿(mǎn)足鄉村全面振興的資金要求。因此，會(huì )議強調這兩點(diǎn)，實(shí)際上是要在扶貧攻堅與鄉村振興戰略落實(shí)過(guò)程中，形成“兩條腿走路”的局面。

“最關(guān)鍵是如何盤(pán)活以土地為代表的農村資源，賦予農民更大的財產(chǎn)權利?！痹诹魏闃?lè )看來(lái)，想要發(fā)揮農民主體作用，激發(fā)起貧困人口的內生動(dòng)力，制度上首先要解決的問(wèn)題是城鄉二元結構體制所帶來(lái)的財產(chǎn)權益不平等。

目前， 農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地管理制度改革試點(diǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“三塊地”改革試點(diǎn)）正迎來(lái)高峰。2017年11月，十二屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)決定，將“三塊地”改革試點(diǎn)期限延長(cháng)一年至2018年12月31日 。

其中，如何處理農民的權益和收益問(wèn)題，被認為是最重要的難題之一。5月25日，自然資源部召開(kāi)農村土地制度改革三項試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )，自然資源部部長(cháng)陸昊在會(huì )上表示要敢于觸碰難點(diǎn)，如征地制度改革中的公共利益確定，既公開(kāi)公平公正又科學(xué)簡(jiǎn)便的程序設計，合理期限的多元保障機制，國家、集體和個(gè)人增值收益分配機制等問(wèn)題。（摘自中國城市規劃網(wǎng)）